近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于推動虹橋國際開放樞紐進一步提升能級的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），這是繼2021年2月國務院批復、國家發(fā)展改革委印發(fā)《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）之后，支持虹橋國際開放樞紐建設的又一重磅政策。《政策措施》著眼于進一步強化虹橋商務區(qū)核心功能、進一步深化“一核”與“兩帶”雙向賦能與融合發(fā)展、進一步發(fā)揮對長三角更高質量一體化發(fā)展的引領作用，重點突出、措施務實、政策精準，是《總體方案》的接力版、強化版、升級版。
一、進一步提升虹橋商務區(qū)顯示度引領力
《總體方案》發(fā)布以來，虹橋商務區(qū)作為虹橋國際開放樞紐的核心承載區(qū)，主要經濟發(fā)展指標全面提速，2023年上半年稅收收入增長80.5%，進出口商品總額增長24.5%，“極中極”的功能定位更加凸顯。
為進一步放大“極中極”效應，《政策措施》圍繞“功能復合型”要求，支持虹橋商務區(qū)高水平發(fā)展“四高經濟”，即大力發(fā)展高能級總部經濟、高流量貿易經濟、高端化服務經濟、高層次會展經濟，加快打造國際化中央商務區(qū)、國際貿易中心新平臺。如，在創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)方面，《政策措施》專門作出部署，對虹橋商務區(qū)率先對標DEPA、CPTPP等國際高標準數(shù)字經濟、電子商務等規(guī)則，更好參與“一帶一路”建設，提出了更高要求。在引進貿易促進機構方面，《政策措施》從虹橋發(fā)展實際出發(fā)，提出加快培育發(fā)展數(shù)字內容分發(fā)和知識產權交易等知識密集型服務貿易，充分體現(xiàn)了黨的二十大報告關于“創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿易”的部署要求。在支持醫(yī)療機構方面，《政策措施》對虹橋商務區(qū)配置甲類大型醫(yī)用設備、申請臨時進口臨床急需的少量藥品提出了支持政策，同時支持在虹橋國際開放樞紐區(qū)域內探索醫(yī)學檢查檢驗結果互認共享制度，這是虹橋區(qū)域發(fā)展大健康產業(yè)的重大機遇。
二、深化培育“大科創(chuàng)”發(fā)展動能
在《總體方案》對“大商務”“大會展”“大交通”發(fā)展作出安排的基礎上，《政策措施》進一步夯實“大科創(chuàng)”培育舉措，推動提升虹橋國際開放樞紐在科技創(chuàng)新領域的辨識度和競爭力。
《政策措施》聚焦毗鄰區(qū)、產業(yè)鏈、創(chuàng)新圈、交通網等，強化“一核兩帶”優(yōu)勢對接。如，在構建跨省市智能網聯(lián)汽車道路測試試驗區(qū)方面，近年來，蘇州市相城區(qū)大力培育智能車聯(lián)網產業(yè)創(chuàng)新集群，已集聚230多家相關企業(yè)，將全域489平方公里開放作為智能網聯(lián)汽車道路測試、示范應用區(qū)域，是國內智能網聯(lián)汽車密度最高的區(qū)域；嘉興、嘉定等地也積極部署發(fā)展智能網聯(lián)汽車產業(yè)，催生了對擴大道路測試和示范應用范圍的強烈需求！墩叽胧访鞔_提出智能網聯(lián)汽車測試牌照和測試結果互認互通，支持在虹橋—昆山—相城、嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新圈等地構建道路測試區(qū)，特別是允許率先開放跨省市道路測試，將有力推動該領域科技和產業(yè)創(chuàng)新。在綜合保稅區(qū)方面，海關特殊監(jiān)管區(qū)域是重要的國家級開放平臺，《政策措施》明確支持上海確有需求且符合條件時申請在虹橋商務區(qū)設立綜合保稅區(qū)，支持嘉興綜合保稅區(qū)在符合條件時申請擴區(qū)，同時支持虹橋國際開放樞紐內綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展。在高新技術企業(yè)互認、職業(yè)資格認定等方面，《政策措施》提出落實國家高新技術企業(yè)在虹橋國際開放樞紐區(qū)域內互認、探索建立虹橋國際開放樞紐國際職業(yè)資格證書認可清單制度等相關政策，將有利于促進區(qū)域內企業(yè)和人才自由流動、資源優(yōu)化布局。
三、更大范圍輻射帶動長三角一體化發(fā)展
人流、物流、資金流、數(shù)據流高效暢通是長三角更高質量一體化發(fā)展的必要條件！墩叽胧窂某请H空中快線、中遠程國際航線、公務機運營，到跨區(qū)域軌交建設、高速公路斷點堵點暢通，再到開通合肥“中歐班列”、建設太倉港遠洋集裝箱中轉通道等，對長三角綜合交通樞紐構建作出系統(tǒng)安排。
如，在加快建設嘉興航空聯(lián)運中心、蕪湖航空貨運樞紐方面，當前，嘉興瞄準打造長三角航空物流樞紐中心的目標定位，正在全面推進嘉興機場建設，努力建成立足長三角、聯(lián)通全國、輻射全球的超級共享聯(lián)運中心；蕪湖也在加快建設具有全球影響力的專業(yè)性航空貨運樞紐機場，爭取率先構建“全球123快貨物流圈”，蕪湖航空產業(yè)園已引進航空產業(yè)鏈企業(yè)200余家，國際航空器維修保障中心和飛機生命末期循環(huán)利用項目加快推進！墩叽胧诽岢龅南嚓P舉措將進一步支持各地聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、政策共通、平臺共建。從資金流和數(shù)據流看，《政策措施》將自貿試驗區(qū)已經試點成熟的跨國公司本外幣一體化資金池等政策復制推廣到虹橋，支持合肥國際金融后臺服務基地建設，優(yōu)化蕪湖數(shù)據中心集群等算力布局，擴容升級國際互聯(lián)網數(shù)據專用通道和“服貿通”數(shù)據專線，先行先試探索完善數(shù)據基礎制度，相關舉措將為長三角更高質量一體化發(fā)展注入強勁動力。（張湧，上海交通大學上海高級金融學院副院長、上海金融與發(fā)展實驗室副主任）
轉載于國家發(fā)改委網站
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