——上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作，優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到94.5%
治污有力，江河煥新顏，清水長(zhǎng)流沁民心；制度為要，攜手共推進(jìn)，退捕禁漁還碧波；互聯(lián)互通，江闊憑魚(yú)躍，加快推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展……2022年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作，正朝著生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶目標(biāo)大步邁進(jìn)。
理念先行
一江春水展新顏
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”……2022年，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和指示批示精神，會(huì)同沿江省市和有關(guān)部門，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色高質(zhì)量發(fā)展。
久久為功，江水為證。稀客“微笑天使”江豚如今頻頻露臉，長(zhǎng)江流域水質(zhì)發(fā)生顯著變化……一張張成績(jī)單，在碧江緩緩鋪開(kāi)。
岸漸綠，水更清，景變金。記者了解到，2022年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)良水質(zhì)比例為94.5%，同比上升1.7個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)于全國(guó)平均水平6.6個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)比例為0.2%，同比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)于全國(guó)平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不僅在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上成效顯著，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也取得了積極進(jìn)展。
問(wèn)題導(dǎo)向
狠抓生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理
一個(gè)個(gè)突出問(wèn)題，不遺余力精準(zhǔn)擊破；一場(chǎng)場(chǎng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在沿江省市接連打響。昔日化工圍江，今朝江豚騰躍，長(zhǎng)江母親河正在重新煥發(fā)生機(jī)。
2018年，《關(guān)于以問(wèn)題為導(dǎo)向建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)工作推動(dòng)新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，全面建立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—解決問(wèn)題—再發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—再解決問(wèn)題”的工作機(jī)制。2022年，緊盯生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改清單，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開(kāi)展2次實(shí)地調(diào)研檢查和“回頭看”自查，加強(qiáng)問(wèn)題整改督辦、通報(bào)和約談，連續(xù)四年拍攝生態(tài)環(huán)境警示片，扎實(shí)推動(dòng)警示片披露問(wèn)題整改，以點(diǎn)帶面解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。目前，各地在強(qiáng)力持續(xù)推動(dòng)整改工作。據(jù)了解，截至目前，四年警示片披露的623個(gè)問(wèn)題已完成整改571個(gè)。
大力推進(jìn)污染治理“4+1”工程。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施“4+1”工程既是長(zhǎng)江大保護(hù)污染治理的重要內(nèi)容，也是從源頭上系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的治本之策。記者了解到，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新建污水管網(wǎng)超過(guò)1000公里，沿江省市已認(rèn)定252個(gè)化工園區(qū)，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，長(zhǎng)江內(nèi)河主要港口基本實(shí)現(xiàn)污染物全過(guò)程聯(lián)單閉環(huán)管理，存在污染問(wèn)題的1164座尾礦庫(kù)已完成污染治理970座。
系統(tǒng)綜合治理持續(xù)深化。持續(xù)鞏固長(zhǎng)江禁捕工作成果，督促沿江省市和有關(guān)部門建立健全長(zhǎng)江禁捕和退捕漁民安置保障長(zhǎng)效機(jī)制，修訂完善法律法規(guī)政策。加快“錳三角”地區(qū)錳礦開(kāi)采和電解錳企業(yè)優(yōu)化整合，系統(tǒng)開(kāi)展錳渣庫(kù)治理和生態(tài)修復(fù)，85座錳渣庫(kù)已完成45座污染治理。強(qiáng)化赤水河流域小水電清理、非法捕撈、航道、旅游開(kāi)發(fā)及白酒產(chǎn)業(yè)整治，加強(qiáng)嘉陵江流域廢棄礦井涌水治理和烏江流域總磷污染整治。制定實(shí)施《長(zhǎng)江入河排污口整治行動(dòng)方案》，推動(dòng)各地解決長(zhǎng)江入河排污口污水直排、亂排問(wèn)題。
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2023年，將大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改和污染治理“4+1”工程，加強(qiáng)長(zhǎng)江干支流和重要湖庫(kù)、濕地、岸線等多要素協(xié)同治理，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，統(tǒng)籌推進(jìn)總磷污染治理，強(qiáng)化“錳三角”污染治理，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁。
制度為要
筑牢長(zhǎng)江生態(tài)屏障
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個(gè)方面。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門、企業(yè)和上中下游地區(qū)，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)各項(xiàng)制度的建立與實(shí)施，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的職能，積極構(gòu)建共抓大保護(hù)的新格局。
落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，建立國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制、長(zhǎng)江流域信息共享機(jī)制。《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》是我國(guó)第一部流域保護(hù)法，自2021年3月1日實(shí)施以來(lái)，各有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)和綠色高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。
建立負(fù)面清單管理體系，進(jìn)一步筑牢長(zhǎng)江生態(tài)屏障。2022年，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行，2022年版）》印發(fā)實(shí)施，從岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等方面劃出10項(xiàng)負(fù)面清單，推動(dòng)沿江省市結(jié)合自身實(shí)際制定詳細(xì)具體的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展強(qiáng)化制度保障。
單絲不成線，獨(dú)木不成林。中央和地方之間、沿江各省市之間、中央各部門之間……多層次協(xié)同發(fā)展釋放出巨大合力，支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要積極支持配合各民主黨派中央、無(wú)黨派人士開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督，匯聚合力共同推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)工作。
逐步壓實(shí)的制度之“堤”、織嚴(yán)織密的法治之“網(wǎng)”，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的可靠保障。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將會(huì)同沿江省市和有關(guān)部門，深入貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，積極發(fā)揮國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制作用，不斷完善長(zhǎng)江流域信息共享機(jī)制。同時(shí)，督促沿江省市嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單管理制度，開(kāi)展水生態(tài)評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)工作，健全跨區(qū)域司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，加大財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等各方資金投入力度，配合做好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得更大成效。
互聯(lián)互通
深入推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展
塔吊林立，鐵軌交錯(cuò)。東西互濟(jì)，陸海相通。俯瞰萬(wàn)里長(zhǎng)江，一派欣欣向榮景象。全長(zhǎng)6300余公里的長(zhǎng)江，是貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的“黃金水道”，是貫穿東、中、西部的水路交通大通道。
依托長(zhǎng)江黃金水道加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，綜合交通運(yùn)輸體系加快構(gòu)建。國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司負(fù)責(zé)人在發(fā)布會(huì)上表示，《“十四五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“1+N”政策規(guī)劃體系“N”中首個(gè)印發(fā)的配套政策，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈的關(guān)鍵舉措，更是促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手。
長(zhǎng)江黃金水道功能進(jìn)一步提升。數(shù)據(jù)顯示，2021年，長(zhǎng)江干線港口貨物吞吐量超過(guò)35億噸，同比增長(zhǎng)6.7%，連續(xù)多年成為全球內(nèi)河運(yùn)輸最繁忙、運(yùn)量最大的黃金水道。沿江高鐵加速全線開(kāi)工建設(shè)，14個(gè)長(zhǎng)江干線港口鐵水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目已建成投運(yùn)5個(gè)。通過(guò)江海聯(lián)運(yùn)和鐵水聯(lián)運(yùn)的有效連接，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已基本實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際循環(huán)的有機(jī)銜接。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2023年，將進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)航道、船舶、港口和通關(guān)管理“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”，提高鐵水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)組合效率。
隨著一體化運(yùn)輸服務(wù)效率和品質(zhì)明顯提升，新業(yè)態(tài)、新模式快速涌現(xiàn)。沿江11省市積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新研發(fā)投入，自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。積極培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群。推動(dòng)一體化制度創(chuàng)新，長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體、G60科創(chuàng)走廊、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)等一批跨界區(qū)域率先突破。重慶、四川兩省市共建西部科學(xué)中心，啟動(dòng)建設(shè)成渝工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)。一系列生動(dòng)實(shí)踐詮釋著走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子的不斷探索。
將豐富的生態(tài)產(chǎn)品蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶又一新的綠色發(fā)展機(jī)遇。2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后支持浙江麗水、江西撫州開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。2021年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，提出要深入開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索的總體要求和工作原則。
推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，需立足沿江省市地域特點(diǎn)和資源稟賦。未來(lái)，將著力推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，總結(jié)推廣好綠色發(fā)展試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)做法。堅(jiān)決遏制“兩高”低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能低碳改造。加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放。
大江流日夜，山水賦春秋。過(guò)去七年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，取得的佳績(jī)有目共睹。如今江水暢流，正在奔向更好的未來(lái)。（中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社 見(jiàn)習(xí)記者呂書(shū)雅）
轉(zhuǎn)載于國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站https://www.ndrc.gov.cn/wsdwhfz/202302/t20230228_1350261.html
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